近年，临河区按照市场化运作、规范化推进、制度化管理的工作思路，着力从“强指导、重实效、严管理”三个层面入手，全面实施村集体经济“清零递增”行动。截止2017年6月底，全区村集体经济总量突破700万元，年内实现“空白村”全部转化，5万元以上的村将达到50%以上，推进了村集体经济转型升级，化蛹成蝶。

强指导：齐抓共管有合力

从组织领导和工作指导层面，切实把发展村集体经济的抓在手上，落到实处。一是从强化领导入手，成立了由区委书记任组长的发展壮大村集体经济领导小组，制定了2017年—2019年三年发展规划，区委常委包联“空白村”转化和示范村打造，建立了区委统一领导，组织部门牵头负责，纪委、财政、审计、民政、国土资源、涉农等部门参与的联席工作会议制度，定期研究解决工作中存在的问题和不足，形成了领导带动、齐抓共管的常态化工作机制。二是从强化考核入手，把村集体经济发展列入乡镇党建重点考核内容和书记抓党建责任清单，作为党建述职的一项重要内容，要求每个乡镇每年至少打造1-2个示范村，通过“抓两头带中间”，逐步消灭空白村，壮大经济总量。对完不成年度任务的乡镇，取消领导班子和主要领导评优资格。2015年以来，全区建成集体经济示范村20个，空白村从39个减少到5个，集体经济总量由405万元提高到704万元。三是从培训提高入手，按照便于操作、注重实效的原则，区委组织部每年举办1-2次村集体经济发展观摩培训会，把村“两委”干部、第一书记和包联单位作为重点，强化共识，形成合力。

重实效：因地制宜有办法

立足发展现状，通过“盘活资产、服务创收、文化旅游、兴办实体、合作组织”等途径，各有侧重，因地制宜，探索多种发展方式。一是走盘活资产之路，增加收入。充分利用村集体耕地、林场、闲置土地、校舍厂房等资源，通过自主经营或公开竞标的方式进行经营权转让、出租，发挥现有资源效益，增加集体收入。鼓励村集体结合农村土地确权和不动产登记工作，通过村民会议或村民代表会议，将家庭承包以外可利用开荒地确权为集体土地，重新整理改造后，采取自主经营或土地入股、承包租赁等方式增加集体收入，并鼓励村集体积极争取其他社会组织或集体的资金、实物资助，建立“集体基金”，增强为民办事能力。曙光乡增丰村，利用原有空闲场地，新建了4400平米的便民超市，租金由原有的6万多元提高到15万元，实现了集体经济收入的倍增效应。乌兰图克镇新胜村，发动外出能人捐资60万元，作为村集体经济发展基金，每年产生经济效益7万元。二是走有偿服务之路，拓展收入。村集体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的集体规模经营，增加集体经济收入。如乌兰图克镇新民村利用集体闲置沙窝，引进富川公司建设养殖基地，通过开展技能培训和劳务输出，企业每年为村集体注入公益资金10万元，实现了企业发展、农民增收、集体创收三方共赢。三是走文化旅游之路，促进收入。有特色文化、民俗文化集聚的村，注重保护特色文化、民俗文化，通过配套产业、加工和经营服务设施，促进集体收入。拥有旅游优势或潜力的村，利用“旅游+”“生态+”等模式加快配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光、采摘园等服务项目，带动集体收入。如狼山镇富强村，结合打造全国美丽乡村旅游点，建成了500亩采摘园，村集体经济年收入20万元。四是走兴办实体之路，创造收入。借助农业供给侧结构性改革、农村土地确权等机遇，有条件的村利用自身优势，结合全区招商引资和扶持发展中小型企业等工作，通过集体统一建设规划用地，统一提供生产基地，采取自主经营、发包经营、联合经营等形式，兴办经济实体，获取持续稳定的收入。八一乡章嘉庙村借助城郊区位优势，村集体发展民间家庭绒毛梳纺小型企业，现有绒毛梳纺机15台，每年村集体创收16万元。五是走合作组织之路，积累收入。围绕当地主导产业和特色产业，争取自治区扶持资金1000万元，重点实施双河镇进步村农夫壹号庄园、白脑包镇西海村综合交易市场、干召庙镇浩彤生态旅游农场、狼山镇爱丰村苹果梨加工保鲜库、新华镇农机专业合作社等10个项目。同时，区财政每年安排专项资金500万元，探索建立村党组织领办，整合项目资金、社会资金入股，投资创办设施农业、养殖业等多种形式的合作经济组织，增加集体收入。如八一乡联丰村通过流转土地，村党组织领办合作经济组织，建成了3000亩高科技设施农业示范园区，在城区设立蔬菜直销店49个，形成了当地蔬菜“生产-加工-销售-餐饮”一体化产业布局，每年可增加集体收入20万元。

严管理：保值增值有实招

坚持一手抓发展，一手抓管理，确保走可持续的发展路子。一是实行民主管理。不断完善党组织领导下的村民代表会议和“五人小组”工作法运行机制，堵塞集体经济管理漏洞。由区经管局对全区村集体资产进行清产核资、资产评估、产权登记，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，集体收支必须由村民代表会议决议后方可执行，村级账务实行乡镇代管。对过去出租年代较长的村集体资产，按照相关法律、法规予以纠正，确保集体资产保值增值，公开经营。2016年，通过重新规范村级租赁、承包等事宜，全区新增村集体经济收入78万元。二是强化民主监督。充分发挥村务监督委员会的作用，实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，有效解决村集体账目不清、滥支乱花等问题。2015年以来，因村账管理不规范，先后对11名村组干部进行了问责追究。三是建立激励机制。对集体经济发展好的村，制定奖励政策，使村组干部的报酬增长与集体经济发展相挂钩。全区有51个村推行了村组干部“基本工资+绩效报酬+集体经济提成”的激励措施，增强了村组干部发展集体经济的内在动力。四是转变经营理念。把发展村集体经济与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，通过资产入股、保底分红等举措，发挥集体资产最佳效益，确保群众利益不受损害。如白脑包镇永胜村，通过争取上级资金项目，依托当地青尖椒、大蒜等优势产业，整合当地3个经济专业合作社分散经营方式，利用集体闲置荒地新建集电子商务、农贸、蔬菜收购为一体的综合交易市场，推行“支部+产业+合作社+电商+农户”发展模式，每年可增加村集体经济收入21万元，既推动了当地经济社会发展，又增加了集体经济积累。（张根树）

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